Le Plan national d’adaptation (PNA) est un processus mené par les pays dans le cadre duquel les gouvernements nationaux analysent les risques climatiques actuels et futurs et délibèrent avec les parties prenantes sur la manière de les traiter. Ce processus fournit aux pays une base leur permettant d’identifier et de hiérarchiser les options d’adaptation à moyen et long terme et de les mettre stratégiquement en œuvre. Créé en 2010 par la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) dans le cadre du Cadre d’adaptation de Cancún, le processus PNA complète les programmes d’action nationaux aux fins de l’adaptation (PANA) à court terme existants en fournissant une approche systématique pour planifier l’adaptation au niveau national. Le PNA peut inclure la formulation d’un document (le document PNA), mais en tant que processus, il comprend également l’engagement des parties prenantes, la coordination politique continue et le renforcement des capacités. Le processus PNA est mentionné dans l’Accord de Paris comme un moyen pour tous les pays, tandis que ses directives techniques initiales de 2012 ont été conçues spécialement pour les pays les moins avancés (PMA). En 2025, les directives techniques actualisées des PNA ont été publiées. Elles sont alignées sur les dernières données scientifiques du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC), les décisions de la COP et l’objectif mondial en matière d’adaptation.

Le terme « planification nationale d’adaptation » est souvent utilisé comme synonyme du terme « processus PNA ».

Cette section FAQ du NAP Global Network fournit un aperçu général des PNA. L’état actuel de la formulation et de la mise en œuvre des PNA est présenté dans un rapport de la CCNUCC datant de 2024.

Pour plus d’informations sur le processus PNA, consulter le portail PNA de la CCNUCC et la plateforme d’assistance NAP Central.

Le processus PNA vise à réduire la vulnérabilité, à renforcer les capacités d’adaptation et à intégrer l’adaptation au changement climatique dans les processus de planification du développement généraux et sectoriels, y compris le suivi des progrès accomplis. Il peut être utilisé pour coordonner la planification et les mesures d’adaptation entre les ministères et les autres parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales, et pour faciliter la mise en œuvre de mesures d’adaptation en vue d’un développement résilient au climat.

En 2012, le Groupe d’experts des pays les moins avancés (GEPMA) de la CCNUCC a publié les directives techniques pour les PNA, qui décrivent les principales étapes du processus. Une série de documents complémentaires offre une couverture plus approfondie des étapes spécifiques du processus PNA. En 2025, le GEPMA a publié ses lignes directrices techniques actualisées pour les PNA, qui sont alignées sur les dernières données scientifiques du GIEC, les décisions de la COP et l’objectif mondial en matière d’adaptation.

Dans le cadre de son soutien aux PNA, la GIZ collabore étroitement avec différents acteurs, tels que le NAP Global Network et le Programme mondial de soutien aux PNA (NAP-GSP). Tous deux soutiennent les pays en développement, et dans le cas du NAP GSP, en particulier les PMA, afin de faire progresser leurs processus PNA.

Dans ce contexte, les outils importants pour le processus PNA sont les suivants :

• Toutes les sources et tous les outils fournis par le NAP Global Network dans sa bibliothèque de ressources, y compris une boîte à outils pour impliquer le secteur privé dans les PNA et une boîte à outils pour un processus sensible au genre pour formuler et mettre en œuvre les PNA.
• L’outil d’analyse NAP Align de la GIZ fournit des recommandations pratiques sur la manière d’intégrer l’adaptation au changement climatique dans le système de planification et de budgétisation d’un pays. Pour plus de détails, consultez les fiches d’information en anglais et en français.

• L’outil SNAP (Stocktaking for National Adaptation Planning) aide à évaluer les capacités actuelles d’un pays en matière de planification nationale de l’adaptation et à identifier les objectifs stratégiques des PNA qui alimentent la préparation d’une feuille de route PNA spécifique au pays. L’outil SNAP est l’un des outils les plus utilisés parmi les instruments de soutien de la GIZ pour le processus PNA. Pour plus de détails, consultez les fiches d’information SNAP en anglais et en français.

Les parties à la CCNUCC ont convenu de soumettre leurs contributions prévues déterminées au niveau national (CPDN) avant la 21e Conférence des Parties (COP21) à Paris. Ces CPDN décrivaient les contributions prévues par les parties pour réduire les émissions de gaz à effet de serre. Plusieurs pays ont également inclus l’adaptation dans leurs contributions.

À moins que les pays n’aient choisi de modifier leurs CPDN avant de ratifier l’Accord de Paris, ces documents sont devenus leurs premières contributions déterminées au niveau national (CDN).

L’Accord de Paris exige des pays qu’ils soumettent de nouvelles contributions déterminées au niveau national (CDN) tous les cinq ans, reflétant une ambition progressivement plus élevée et tenant compte des capacités de chaque pays. La nouvelle série de CDN, prévue pour début 2025, décrira les actions climatiques des pays jusqu’en 2035 et tiendra compte du bilan mondial. 

Selon Climate Watch, 179 pays avaient soumis une nouvelle CDN ou l’avaient mis à jour en décembre 2024. Parmi toutes les CDN provisoires mises à jour et soumises jusqu’alors, 151 incluaient des mesures d’adaptation.

Conformément à l’article 7.9 de l’Accord de Paris, toutes les Parties doivent, selon qu’il convient, entreprendre des processus de planification de l’adaptation.

En outre, elles doivent communiquer périodiquement au secrétariat de la CCNUCC des informations sur l’adaptation, dans le cadre ou parallèlement à d’autres documents, tels que les PNA, les CDN et/ou les communications nationales. Dans les pays où l’adaptation est incluse dans les CDN, celle-ci doit être alignée sur le processus du PNA afin d’éviter les doublons et d’assurer une mise en œuvre cohérente. Alors que les CDN constituent l’engagement d’un pays et peuvent définir des objectifs d’adaptation (le « quoi »), le processus du PNA est un processus de planification nationale qui peut définir « comment » les objectifs d’adaptation des CDN peuvent être mis en œuvre.

Le graphique suivant illustre les liens entre les PNA et les CDN.

Aperçu des étapes nécessaires à l’élaboration d’un PNA et de leur lien avec la production des CDN, les communications sur l’adaptation et les rapports d’avancement dans les rapports biennaux au titre de la transparence (BTR, selon le signe anglais). Source: CCNUCC 2024

L’alignement des informations contenues dans les PNA sur les CDN et les communications sur l’adaptation souligne l’importance de la cohérence entre ces instruments pour renforcer la résilience au changement climatique. Une telle harmonisation peut améliorer l’efficacité des mesures d’adaptation, rationaliser les processus de reporting et faciliter l’accès au financement climatique. En intégrant la planification détaillée des PNA à la vision stratégique des CDN et à la fonction communicative des communications sur l’adaptation, les pays peuvent présenter une approche unifiée de l’adaptation qui s’aligne sur leurs objectifs de développement et leurs engagements internationaux respectifs. Cette synergie peut conduire à une efficacité et une coordination accrues, à une meilleure allocation des ressources et à une approche globale du changement climatique.

L’alignement du processus PNA sur les éléments d’adaptation du CDN peut accélérer le renforcement des mesures d’adaptation :

1. Le processus PNA peut éclairer les éventuelles itérations futures des objectifs d’adaptation des CDN ainsi que la « manière » dont ces objectifs sont mis en œuvre.
2. La CDN peut servir de vision globale et de cadre pour le processus PNA.
3. Les composantes d’adaptation du CDN renforcent la visibilité du PNA et accroissent le soutien politique en faveur de l’adaptation.
4. Lier le processus PNA à l’élaboration des futures CDN peut aider à identifier les avantages connexes en matière d’adaptation et d’atténuation.
5. Lorsqu’il est intégré dans la planification nationale du développement durable, le processus PNA peut contribuer à aligner les CDN sur des objectifs de développement durable plus larges ainsi que sur d’autres programmes tels que le Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe et la Convention sur la diversité biologique.
6. La mise en place de structures de gouvernance cohérentes au niveau national, en reliant les processus PNA et les CDN, peut contribuer à éviter les doubles emplois et à utiliser efficacement des ressources limitées.
7. Lier le processus PNA à la mise en œuvre des CDN facilite l’accès au financement, à la technologie et au renforcement des capacités pour l’adaptation.
8. L’alignement des processus PNA et NDC peut contribuer à rationaliser les cadres de transparence des pays.

L’alignement de ces deux processus politiques a donc des implications importantes pour la gouvernance et la coordination des politiques nationales en matière de changement climatique. Il permet de rationaliser le cadre de transparence d’un pays et peut faciliter la préparation des rapports liés à l’adaptation destinés à la CCNUCC. Le bilan mondial de l’Accord de Paris (ou Global Stocktake, GST) permettra également une plus grande synergie entre les deux processus. L’objectif du GST est d’évaluer les progrès collectifs réalisés à l’échelle mondiale pour atteindre l’objectif et les buts à long terme de l’accord. Cette évaluation porte également sur les efforts déployés dans le secteur de l’adaptation et permettra de mieux comprendre l’état des politiques d’adaptation, renforçant ainsi l’intégration des PNA dans les CDN.

Au-delà de cela, un meilleur alignement peut également favoriser la cohérence générale avec les objectifs de développement durable et d’autres programmes, tels que le Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe et la Convention sur la diversité biologique. Toutefois, pour mener une action climatique véritablement ambitieuse, il reste essentiel d’adopter une approche holistique, en reconnaissant explicitement les liens entre l’adaptation et l’atténuation, qui sont soutenus par l’alignement des processus des CDN et des PNA et la prise en compte d’autres programmes.

De plus amples informations sur le processus PNA sont également disponibles sous la rubrique « Mainstreaming adaptation » (Intégration de l’adaptation), sur le site du NAP Global Network et sur celui de l’Institut international du développement durable (IIDD). Pour plus d’informations sur les CDN, consulter le site du NDC Partnership.

Cette note d’alignement (en anglais) fournit un aperçu utile de l’alignement des CDN et des PNA.